落實頂層設計 實現(xiàn)由大到強
在住房城鄉(xiāng)建設部于27日召開的促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新聞發(fā)布會上，住房城鄉(xiāng)建設部副部長易軍指出，建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎性產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，黨中央、國務院高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展，所以，國務院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。這是建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設計，從深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革、完善工程建設組織模式、加強工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個方面提出了20條措施，對促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。我們必須認真貫徹落實這一頂層設計，努力實現(xiàn)我國建筑業(yè)由大到強。
易軍全面、細致、深入地解讀了《意見》。易軍說，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，建筑業(yè)的建造能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，到2016年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達19.35萬億元，建筑業(yè)增加值達4.95萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.66%。建筑業(yè)還吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，占農(nóng)村進城務工人員總數(shù)的1/5以上，有5000多萬人，并帶動了50多個關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和民生改善作出了重要貢獻。
易軍提醒，在看到成績的同時，也要清醒地看到需要改進的地方。我們要看到，建筑業(yè)仍然“大而不強”，監(jiān)管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質(zhì)量安全事故時有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競爭力不強、工人技能素質(zhì)偏低等問題較為突出。這些問題嚴重制約并影響了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，是《意見》要著力解決的問題。
易軍明確，解決上述問題必須遵循《意見》提出的以下幾個方面的改革思路。
一是堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷提升工程質(zhì)量安全水平，為人民群眾提供高品質(zhì)、安全、美觀、綠色的建筑產(chǎn)品。改革開放30多年來，人民群眾對居住的需求已經(jīng)從安居提升為宜居、適居和美居。建筑業(yè)要不斷提升工程質(zhì)量，滿足人民群眾的需求。提升工程質(zhì)量的基礎是落實主體責任、強化政府監(jiān)管。落實主體責任就是要保證參建各方的責任終身可追溯，把責任轉(zhuǎn)化為參建各方的內(nèi)在動力。要保證落實責任就要強化政府監(jiān)管，按照“兩隨機、一公開”的要求，明確監(jiān)管重點，強化隊伍建設，創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保政府對工程質(zhì)量安全實施有效監(jiān)管。高水平的技術(shù)標準是實現(xiàn)高品質(zhì)工程質(zhì)量的保障，要對標國際先進標準，不斷完善和適度提高我國的工程建設標準。
二是堅持以深化建筑業(yè)“放管服”改革為保障，加快完善體制機制，創(chuàng)建適應建筑業(yè)發(fā)展需要的建筑市場環(huán)境。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，關(guān)鍵是處理好市場和政府的關(guān)系。一方面要減少政府對市場經(jīng)濟活動的直接干預，改革建筑市場準入制度，弱化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格；縮小工程招投標范圍，讓建設單位自主決定發(fā)包方式；清除阻礙企業(yè)自由流動、公平競爭的各種市場壁壘。另一方面要不斷健全市場機制，推行國際通行的最低價中標、承包商履約擔保和業(yè)主工程款支付擔保等制度，用經(jīng)濟的手段約束合同雙方的履約行為；充分運用信息化手段，加快誠信體系建設，構(gòu)建“守信得償、失信懲戒”的市場信用環(huán)境。
三是以提高建筑工人素質(zhì)為基礎，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，培育現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。5000多萬農(nóng)民工是建筑業(yè)生存和發(fā)展的基石，建筑業(yè)的改革發(fā)展必須要惠及他們。只有先解決農(nóng)民工的歸屬問題，降低其流動性，才能保障工人的合法權(quán)益，才能有效地開展技能培訓和技能鑒定，提升工人技能水平，這是提高工人素質(zhì)的基本條件。因此，要大力發(fā)展以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，使其成為工人的主要載體，實現(xiàn)建筑工人的公司化管理。在此基礎上，推動實名制管理，落實勞動合同制度，規(guī)范工資支付，開展技能培訓和鑒定，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。
四是堅持以加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級為核心，轉(zhuǎn)變建造方式，提升我國建筑業(yè)的國際競爭力。以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，推動建筑業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的升級改造，不僅僅是科技創(chuàng)新，還包括管理、方式、品牌等要素的創(chuàng)新。以推行工程總承包和全過程咨詢服務，推動管理創(chuàng)新，有利于提高工程質(zhì)量、控制造價，提高工程建設組織效率，更好地對建設項目全過程或全壽命周期進行系統(tǒng)兼顧，實現(xiàn)整體優(yōu)化。以推行智能和裝配式建筑，推動建造方式創(chuàng)新，實現(xiàn)標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用。以加強技術(shù)研發(fā)應用，推動技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，大幅提高技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。以提升建筑設計水平和加快建筑業(yè)“走出去”，推動品牌創(chuàng)新，培育有國際競爭力的建筑設計隊伍和建筑業(yè)企業(yè)，提升對外承包能力，打造“中國建造”品牌。
易軍最后強調(diào)，《意見》充分體現(xiàn)了以市場化為基礎、以國際化為方向的理念，是今后一段時間內(nèi)建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我們要按照“先立后破、不立不破、試點先行、樣板引路”的原則，健全工作機制，明確任務分工，完善相關(guān)政策，穩(wěn)妥推進，確保按期完成各項改革任務。
摘自 《中國建設報》 2017.02.28 記者 吳國文
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